СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В условиях пространственной неоднородности и кризиса традиционных моделей регионального развития возрастает потребность в поиске новых инструментов управления. Опорные населённые пункты играют ключевую роль в организации территории, однако их потенциал часто используется не в полной мере и требуют комплексный анализ жизненного цикла поселения, включающий этапы возникновения, роста, стагнации и трансформации.

Рассматривается потенциал сельских населенных пунктов в качестве инструмента социально-экономического развития территорий. Доказывается, что понимание текущей стадии позволяет разрабатывать адресные и эффективные стратегии развития. На примере конкретных населённых пунктов отражено применение сбалансированного подхода к развитию сельских населенных пунктов, что помогает выявить точки роста, нивелировать риски и оптимизировать управленческие решения для достижения устойчивого социально-экономического прогресса.

Цель исследования – обосновать применение сбалансированного подхода к развитию сельских населенных пунктов как эффективному инструменту для стимулирования их социально-экономического развития. В исследовании использованы методы системного анализа и историко-генетический метод для реконструкции этапов развития сельских поселений. 

СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ВВЕДЕНИЕ 

Современные условия социально-экономического развития России характеризуются значительными пространственными диспропорциями, особенно между городскими центрами и сельскими территориями. В аграрно-индустриальных регионах, таких как Воронежская область, сельские территории продолжают играть ключевую роль в продовольственной безопасности, размещении трудовых ресурсов и поддержании региональной инфраструктуры. Однако демографическая ситуация, характеризующаяся миграционным оттоком и убылью населения, наряду с ограниченной доступностью социальных услуг и недостатком инвестиций в сравнении с городскими территориями, создает серьезные вызовы для устойчивого развития сельских населенных пунктов.

Одним из стратегических инструментов стабилизации и развития сельских территорий выступает концепция опорных населённых пунктов (ОНП). Эти населённые пункты рассматриваются как точки роста, вокруг которых формируется устойчивая сельская агломерация. Формирование ОНП предполагает создание замысла и задачи: почему и для чего они создаются, какую проблему решают, какие эффекты обеспечивают. Главная цель – обеспечить доступность услуг, развитие инфраструктуры, привлечение инвесторов и создание условий, чтобы развивались не только сами центры, но и окружающие их населённые пункты, предотвращая их депопуляцию.

Сбалансированное функционирование сельских населенных пунктов рассматривается на примере формирования опорных населенных пунктов Воронежской области, их динамика функционирования за 2022–2024 годы, а также предлагается алгоритм и механизмы, за счёт которых ОНП могут стать драйверами социально-экономического роста региона и основой для развития сельских населенных пунктов.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Сбалансированное развитие сельских населенных пунктов рассматривается как совокупность социально-экономических, пространственных и экологических отношений, процессов и механизмов, определяющих возможности и ограничения формирования благоприятной среды для населения. При этом элементами системы сбалансированного развития становится социальная сфера, включая оценку человеческого капитала территории и качества жизни граждан; экономическая сфера, объединяющая показатели занятости, уровня доходов и достижение поставленных целей социально-экономического развития; пространственно-инфраструктурная сфера – благоустройство, транспорт и связь; экологические вопросы, такие как оценка качества окружающей среды и рациональное природопользование, и институциональная сфера, определяющая управление и участие местного сообщества в решении значимых для региона вопросов.

Значимый вектор развития сельских территорий связан с формированием опорных населенных пунктов. Современная научная литература трактует опорные населенные пункты как центры предоставления социальных, административных, образовательных и культурных услуг, а также узлы распределения экономической активности. Они выступают ядром пространственной структуры расселения, обеспечивающим устойчивость окружающих территорий [1, 4, 5, 18].

Важно отметить, что научные исследования подчёркивают необходимость увязки и создания прочной связи опорных пунктов с:

• - экономической сферой (инвестиции, предпринимательство, рабочие места) [14];
• - образовательной системой (подготовка квалифицированных кадров, функционирование образовательных сообществ);
• - мобильностью населения (доступность предоставления услуг в электронном виде, оперативность их предоставления, транспортная доступность);
• - структурой муниципального управления (составом и принадлежность взаимосвязанных организационных единиц, звеньев (административных единиц) и уровней, наделённых определёнными правами и обязанностями для выполнения соответствующих целевых управленческих функций по обеспечению функционирования и развитию ОНП);
• - социальной интеграцией с близлежащими селами [1, 2, 3, 13, 17].

Отдельного внимания заслуживает опыт территорий, где опорные центры стали основой кластеров. Пример Нововоронежской АЭС и создание филиала МИФИ, полностью связанного с функционированием атомной станции, демонстрирует модель, при которой образовательная, научная и производственная сферы объединены единым функциональным ядром [15]. Согласно исследованиям аналитиков региона, подобные модели могут быть адаптированы для любых сельских территорий – с опорой на агробизнес, переработку и логистику.

Также отмечается необходимость разработки механизмов развития опорных пунктов, по аналогии с инструментами особых экономических зон (ОЭЗ) создание специальных льгот, специализированных налоговых инструментов в рамках реализуемых режимах налогообложения, инфраструктурного финансирования, субсидий на создание рабочих мест [11]. Эти механизмы будут обеспечивать мультипликативный эффект для всей сельской агломерации опорного населенного пункта.

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ

В рамках регионального контекста следует отметить, что в Воронежской области в соответствии с требованиями, закрепленными в перечне опорных населенных пунктов и прилегающих территорий Воронежской области, к таким территориям относятся сельские населенные пункты, удовлетворяющие следующим критериям [6, 7]:

• - развитая инфраструктура (дороги, школы, медпункты, культурные центры);
• - транспортная доступность для окружающих сёл;
• - потенциал концентрации экономической активности;
• - наличие социальных объектов, имеющих значение для ближайших сел;
• - потенциал для привлечения инвесторов и формирования новых рабочих мест;
• - способность обеспечивать образовательный, культурный и медицинский сервис для нескольких сельских поселений.

В 2025 году 31 муниципалитет Воронежской области был включен в перечень опорных населённых пунктов России, что подтверждает стратегическую значимость данного направления [9].

В таблице 1 отражены критерии, по которым территория сельский населенный пункт может относиться к опорному.

Динамика функционирования сельских населённых пунктов Воронежской области за период 2022–2024 гг. имеет следующий вид (на основании данных Воронежстата) [16]:

• - на 2024 год численность сельского населения области составляет более 716 тыс. человек;
• - сохраняется тенденция демографического сокращения региона, что усиливает необходимость формирования точек роста;
• - растёт объём вложений в инфраструктуру сельских территорий в рамках проектов «Современный облик сельских территорий»;
• - отмечается рост количества социальных объектов в пределах ОНП: ФОКи, школы, культурные центры, дома культуры.

Важно, что в 2022–2024 гг. наблюдается повышение уровня мобильности сельского населения: улучшение дорожной сети, транспортных маршрутов, возможности доехать до культурного или образовательного центра в течение дня.

Для развития опорных пунктов в Воронежской области реализуются следующие государственные и региональные программы [10]:

• - региональная государственная программа «Содействие развитию муниципальных образований»;
• - проект «Современный облик сельских территорий».

Программы направлены на решение главной задачи – укрепление опорных населенных пунктов так, чтобы они становились центрами роста, выступали драйверами развития региональной экономики [12].

Опираясь на оценку текущего состояния сельских территорий, целесообразно предложить алгоритм развития опорных населенных пунктов, включающий 8 этапов (таблица 2).

При этом формирование механизма развития сельских территорий необходимо рассматривать как сбалансированный процесс, направленный на создание системы управления, координации и стимулирования для перехода сельских территорий на траекторию устойчивого социально-экономического роста.

В общем виде механизм развития сельских территорий можно представить как взаимодействие четырех ключевых блоков – целевого (зачем необходимо развитие сельской территории), институционального (кто и в каких рамках осуществляет деятельность по развитию), инструментального (какие инструменты задействованы) и ресурсного (какие ресурсы необходимы).

1. Целевой блок – определение стратегических ориентиров. Формирование начинается с постановки целей, которые интегрируются в общую систему социально-экономического развития. Генеральной целью стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года является формирование благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развития предпринимательства. При этом стратегические цели первого уровня, среди которых достижение лидерских позиций Воронежской области по уровню развития человеческого капитала и качеству жизни населения, сокращение социально-экономического неравенства; поддержание устойчивого роста экономики, укрепление позиций Воронежской области в национальном и мировом экономических пространствах; обеспечение полицентрического развития Воронежской области, – находят отражение и в сбалансированном развитии сельских населенных пунктов [8].

2. Институциональный блок – создание системы управления и взаимодействия. Для сбалансированного развития сельских населенных пунктов необходимо комплексное взаимодействие региональной власти в части адаптации федеральных программ под свои потребности, участие бизнес-сообщества и разработка и реализация конкретных проектов благоустройства.

3. Инструментальный блок – методы и инструменты воздействия через формирование нормативно-правовой базы и разработку и финансирование целевых программ. Немаловажным является поддержание инфраструктуры – государственные инвестиции в строительство и модернизацию дорог, объектов ЖКХ, связи (в том числе широкополосного интернета), социальных объектов (школы, ФАПы).

4. Ресурсный блок – обеспечение реализации механизма через включение финансовых ресурсов всех уровней, привлечение высококвалифицированных специалистов и информационную поддержку.

Таким образом, реализация механизма развития сельских населенных пунктов позволяет комплексно формировать сбалансированный подход с учетом потребностей территории и опираясь на цели социально-экономического развития Воронежской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опорные сельские населённые пункты Воронежской области обладают значительным потенциалом для преобразования социально-экономического пространства региона. Их развитие позволяет улучшить качество жизни, усилить доступность услуг, создать новые рабочие места и привлечь инвестиции. Однако ключевым условием успеха является сбалансированное развитие всей сельской агломерации. Необходимо, чтобы ОНП становились не только центрами роста, но и источником развития окружающих населённых пунктов, предотвращая их депопуляцию и упадок.

Формирование эффективного механизма развития сельских территорий – это создание живой, адаптивной системы, которая интегрирует усилия государства, бизнеса и местных сообществ. Успех зависит от синергии между четкими целями, сильными институтами, разнообразными инструментами и достаточными ресурсами, направленными на достижение комплексного и устойчивого развития сельского пространства.

Реализация предложенных алгоритмов и механизмов позволит опорным пунктам стать эффективным инструментом устойчивого развития Воронежской области, обеспечив долгосрочный социально-экономический эффект.

.

Литература

• 1.Агибалов А. В. Анализ функционирования сельских территорий Воронежской области // IACJ. – 2021. – № 6. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-funktsionirovaniya-selskih-territoriy-voronezhskoy-oblasti (дата обращения: 22.11.2025).
• 2.Глазьев С. Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. – М.: ВлаДар, 2020. – 512 с.
• 3.Ильин В. А., Плисецкий Е. Е. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология и практика. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2019. – 384 с.
• 4.Лихман И. В. Актуальные тенденции социально-экономического развития регионов // E-Scio. – 2023. – № 6 (81). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-tendentsii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regionov (дата обращения: 22.11.2025).
• 5.Лопатин В. А. Пространственное развитие регионов России: современные тренды и механизмы управления. – М.: Экон-информ, 2022. – 224 с.
• 6.Единый перечень опорных населенных пунктов Российской Федерации – URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe_planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategiya_prostranstvennogo_razvitiya_rossii_do_2030_goda_c_prognozom_do_2036_goda/edinyy_perechen_opornyh_naselennyh_punktov_rf/ (дата обращения: 24.11.2025).
• 7.Министерство сельского хозяйства РФ. Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020–2030 годы. – М.: Минсельхоз России, 2020. – 198 с.
• 8.Министерство экономического развития Воронежской области. Планирование и развитие опорных сельских населённых пунктов. – URL: https://econom.govvrn.ru (дата обращения: 22.11.2025).
• 9.Об утверждении перечня опорных населенных пунктов и прилегающих территорий Воронежской области. Постановление Правительства Воронежской области от 28.02.2023 № 99 –
• URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3600202303010004 (дата обращения: 22.11.2025).
• 10.Официальный портал правительства Воронежской области. Социально-экономическое развитие Воронежской области в 2022–2024 гг. – Воронеж: Правительство ВО, 2024. – 120 с.
• 11.Поляк Г. Б., Дробышевский С. М. Регулирование пространственного развития: инфраструктурные подходы. – М.: Наука, 2021. – 164 с.
• 12.Реализация национальных проектов как условие повышения конкурентоспособности регионов / В. Г. Попов, Н. А. Анисимова, Т. С. Наролина, Т. И. Смотрова // Современная экономика: проблемы и решения. – 2020. – № 7(127). – С. 148-160. – DOI 10.17308/meps.2020.7/2403. – EDN HJHVOR.
• 13.Рославцева Н. А. Развитие опорных сельских населённых пунктов: методологические аспекты // Экономика сельского хозяйства России. – 2022. – № 6. – С. 72–82.
• 14.Свиридова С. В. Исследование инновационного развития при реализации региональных стратегий социально-экономической деятельности / С. В. Свиридова, Е. А. Ильина // Экономинфо. – 2020. – Т. 17, № 1. – С. 43-48. – EDN VVCNMQ.
• 15.Смотрова, Т. И. Стратегический анализ потенциала и перспектив развития социально-экономической системы городского округа Нововоронеж на период до 2035 года / Т. И. Смотрова // Регион: системы, экономика, управление. – 2018. – № 1(40). – С. 33-39. – EDN YVOZJJ.
• 16.Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Региональные показатели социально-экономического развития субъектов РФ, 2022–2024 гг. – М.: Росстат, 2024. – 240 с.
• 17.Ханбабаева Г. А. Комплексное развитие сельских территорий как фактор роста региональной экономики // Аграрная наука. – 2021. – № 12. – С. 98–108.
• 18.Шагайда Н. И., Узун В. Я. Сельское развитие в России: тенденции, вызовы, перспективы. – М.: РАНХиГС, 2022. – 280 с.

/

Ключевые слова: социально-экономическое развитие, сельские территории, сельские населенные пункты, опорные населенные пункты, развитие территории.